認真學習 理清思路 責任到位 工作到位
——對診改工作的認識與思考
楊樂文
今天是我省中職學校教學診斷與改進工作專家委員會成立會議，也是全體專家委員第一次會議，意義重大，使命光榮，在座的各位都是專家委員會成員，我和大家一樣都很光榮，但光榮的背后是責任。教育廳交給我們這份工作，既是信任，也是期待，我深感工作做不好，辜負了省廳領導的期望。為此，希望在座的我們一起，從學習有關文件、專家觀點開始，樹立從無到有，凡事事在人為，只要付出，就一定有收獲的信心，從現在起把診改工作作為自己日常工作的一件事，一件大事，時時牽掛，時時思考，熟悉業務，主動擔當，按時按質完成自己承擔的工作。下面我利用今天的會議談談自己對診改工作的認識和下一步工作的思考。
一、中職學校教學診斷與改進工作是一項怎樣的工作
診斷與改進就是從工作現狀入手，依據計劃目標尋找問題，進而界定和分析問題，找出原因，制定整改方案，著力改進的過程。教育部的中等職業學校教學工作診改指導方案包含6個診斷項目，16個診斷要素，99個診斷點，我們省的診改指導方案包含7個診斷項目，18個診斷要素，105個診斷點。每個診斷點都是根據各校自己的實際確定規劃目標，有目標就有現狀的差距，有差距就有問題，有問題就要分析，找出原因，制定整改方案，進而著力改進，這是個過程，一個診斷與改進的過程。這個過程有以下特點，一是完全由學校自主，自己定目標，自己找差距、找原因，制定整改方案，落實整改措施；二是整個工作框架體系是在省指導方案下進行，具體地說按7個項目，18個診斷要素，105個診斷點進行；三是工作要依據數據進行診斷分析，即依靠信息平臺開展工作；四是每次從診斷到改進落實就是一個循環，一個循環運轉結束，質量就會提高一步，然后再制定進入下一個循環，再運轉、再提高，即“質量改進螺旋”；五是各學校應有一個科學切實可行的診改工作機制。既保證過程運行有條不紊，又保證全員參與全方位開展。
建立職業院校教學工作診改制度的根本出發點是為了探索建立適應經濟發展新常態需要的職業院校內部教育質量保證體系?！督逃哭k公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）中明確，診改工作的內涵是“學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養目標，聚焦專業設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創新、質量監督與成效等人才培養工作要素，查找不足與完善提高的工作過程”。建立職業院校教學工作診改制度的初衷是為了讓職業院校能夠在不依靠外部評估的情況下，促使教育行政部門進一步加強對職業院校教學質量的事中事后監管，更好地履行質量管理的職責。
我國的教育教學評估在保證辦學方向、規范院校管理、促進加大投入等方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，但管辦評不分影響信度、主體單一影響效度、過濫過密干擾正常教學、責任錯位侵犯辦學自主權等批評聲也不絕于耳。有專家研究指出，我國教育教學評估存在三個主要問題：主體不規范，連續性缺乏，數據欠準確。為可能減少評估的負面效應，近年來，教育部組織專家進行了大量而持續的研究，取得了不少成果。其中就包括第二輪高職院校人才培養工作評估從理念到方案，從指標到流程，從考察方法到數據采集的全面提升。2012年，國務院教育督導委員會辦公室成立，標志著我國教育質量保障體系的頂層設計做出重大調整，教育教學評估進入一個以“管辦評分離”為主要特征的新的發展階段。在新的教育質量保障體系下，教育明確要求職業院校的管理方、辦學方不再組織教育教學評估。這一方面意味著對教育教學評估的重新界定，即今后專指不包括管理方和辦學方的其他利益相關方或第三方所組織的、來自于院校外部的評估，另一方面意味著管理方和辦學方要對傳統的院校質量管理模式進行改革。
前不久，《關于成立2016年全省職業院校迎接國家評估工作領導小組的通知》（贛督辦〔2016〕37號），通知明確提出，本次評估不進校，首次采用網上評估方式進行。從一定意義上講，評估工作已淡化，評估工作以我的理解不是不要，而更多的不是之前強烈的質量標簽，而是作為今后診改工作的一個補充。由此可以看出，診改工作是教育行政部門履行質量管理職責，順應“管辦評分離”，政府由管理到服務職能轉變形勢下的一項決策，是為了讓職業院校能夠在不依靠外部評估的情況下，把教學質量管理得更加規范、精細、到位，將社會賦予院校的質量保證責任落到實處。
診斷與改進，診斷是手段，改進是目的。診斷的意見和結果，如何落到實處，需要有一定的組織體系作為保障。這個組織體系既有“五縱五橫一平臺”的工作框架，又有學校建立起的診改工作制度和質量持續自我提升的動力機制，防止質量提升過程中可能出現的工作阻滯與建設倦怠。診斷與改進一是突破了職業學校質量提升一味依賴外部促進的傳統思路，將質量提升的重點集中于學校內部，不僅改變了學校被動應對外部壓力的狀態，而且激發了學校自主發展、自我提高的積極性和主動性；二是突破了促進質量提升的傳統模式，從要素強化和動力建構兩方面著手，一方面通過師資隊伍、校企合作、實訓條件等要素建設，強化了質量持續提升的支撐力量；另一方面，通過常態化周期性進行的“發現問題——分析問題——解決問題”三大步驟，建構了旨在質量持續提升的自我提升的自我促進力量；三是突破了質量提升的傳統路徑，致力于促進質量持續提升的運行機制建設，將質量保障制度的建構、校本專家隊伍的打造、人才培養狀態數據平臺的建設、年度質量報告的撰寫聯為一體，形成了促進質量持續提升的工作整體；四是突破了質量提升的傳統方法，致力于信息技術在質量提升中的應用，改變傳統的過多依賴定性分析的習慣，更多地通過數據分析發現問題，尋找質量提升的新的突破口；五是突破了質量提升的傳統方式，創造性地將診斷作為改進學校教學工作的基礎和前提，堅持問題引領、重在改進的原則，將更多的精力集中于工作改進上；六是突破了質量提升的傳統形式，將學校自主診改于教育行政部門的抽樣復核聯為一體，在培植學校自主診斷與改進意識和能力的同時，通過抽樣復核，發揮教育行政部門的引領促進作用，力圖使學校診斷與改進在規劃平臺上高效有序進行。
“診斷與改進”作為新時期職業院校質量提升的新工程，具有深遠的歷史意義。一是真正落實了教育教學質量的學校主體地位，初步建構了“我的學校我負責”的治理模式；二是創新實現了教育行政部門工作重點的回歸，將教育行政部門從傳統的制定文件、檢查落實、評估效果的管理模式中走出來，在積極履行好行政管理職能的同時，通過抽樣復核等為學校自主發展、自我提升做好服務引導工作；三是建構了推進質量持續自我提升的復式動力機制，形成相得益彰的促進質量持續提升的外部動力機制和內部動力機制，變一個動力為兩個動力；四是實現了學校辦學質量提升的全員參加。質量持續提升只有學校管理者單方面的積極性是不夠的，只有全體教職員工的積極性被廣泛調動出來，才能建構教育教學質量持續自我提升的牢固基礎。“診斷與改進”作為新時期中等職業學校質量持續自我提升的新的動力舉措，目的在于因遠離績效驅動，沒有評價顧慮，涉及不到利益，有利于促進職業學校遠離造假，以常態參加，真實顯現教學質量。
診改工作應該認真領會貫徹落實以下幾個方面，或者說幾個關鍵詞：
（一）路徑
診改工作，目的在于以提高質量為核心，以目標、問題為導向，以網絡化質量改進螺旋為載體，以現代信息技術為支撐，激發學校和師生不斷自覺改進、持續創新，有效提升學校自治能力。
（二）框架
診改工作“五縱五橫一平臺”。五縱即縱向五系統，一是決策指揮系統，由領導體制、組織結構、制度建設、協調管理等組成；二是質量生成系統，由教學、學生工作組織實施、校園文化建設等組成；三是資源建設系統，由組織、人事、校內外教學資源開發、存儲、使用、管理等組成；四是支持服務系統，由生活服務、社會服務、合作平臺、數字化校園建設、安全保障等組成；五是監督控制系統，由質量數據（信息）采集、匯總、分析，質量報告，預警發布等組成。五橫即橫向五層面（主體）：第一層面學校，第二層面專業，第三層面課程，第四層面教師，第五層面學生。一個平臺——現代信息技術平臺。建立信息化管理平臺是現代管理的必由之路。平臺具有四大功能：一是現代質量保障體系的信息平臺；二是現代管理、科學決策的支持平臺；三是跨時空交流、智力資源共享的服務（學習）平臺；四是激發內在活力，推動持續發展的創新平臺。
（三）平臺
即信息化管理平臺（人才培養狀態數據平臺），按專家的說法，平臺有兩大目標，即：1.小數據變為大數據（各學校的數據變成省、變成國家的數據，數據實行系統互聯、數據互通，縱向貫通、橫向關聯）。2、死數據變成活數據（讓數據發揮問題發現、問題預警的作用）。
平臺的基本功能，主要體現在4個方面：一是統計、匯總。通過過程性數據的伴隨收集，及時反映全市職業教育的辦學現狀。二是分析、挖掘。對采集的數據予以應用，積極開展基于大數據的決策分析，提升職業教育的管理效能和水平。三是管理、監控。平臺以可視化形式展示其關鍵數據，具有實時監測和預警功能。引到學校建立可靠、高效的教學質量保證體系，優化業務管理流程，推進學校管理模式、管理方法的改革。同時，也給政府和社會提供一種監測、監控的工具和方法。四是平臺覆蓋各層次、全過程，以及全員參與（學校每位師生員工既是數據采集者又是用戶）等特點，使它具有強大的激勵內生動力的功能。
（四）工作機制
診改工作的持續開展，關鍵是要建立起一個有效的診改工作機制，讓學校實現自我診斷、自我提高工作的常態化。工作機制包括兩個方面內容，一是診改制度，二是運行機制。診改制度制定在于明確診改工作的重點、要求、周期和組織，即明確診改工作做什么、怎么做、誰來做、什么時間做什么，包括學校診改工作委員會、診改部門的職責要求等；運行機制制定在于保證診改工作全員、全過程、全方位開展、順暢開展、富有成效地開展。比如診改工作管理考核辦法、數據采集分享管理辦法、診改工作流程及實施管理辦法等。
（五）六個質量文化
以人為本的質量文化。質量即生命，診改制度以人為本，以促進師生發展為宗旨，以確保師生發展的質量提升為主線來設計質量保證體系。師生發展是質量保證體系的出發點和歸宿。
自律的質量文化：診改制度自治為理念設計質量保證體系，以目標導向、問題導向和激勵機制激發職業院校和師生追求質量的內生動力，強化職業院校質量保證的主體意識和主體地位。
“三全”的質量文化：保證質量要靠全員、全程、全方位保證，需要建立全面質量保證體系。診改運用全面質量管理理念，促使形成“人人重視質量、人人創造質量”的局面。
 開放的質量文化：診改強調質量是開放的，主要為了服務需求。關起門研究出來的質量是得不到主要利益相關方認可的、偏離職業教育服務宗旨的，也不利于質量的持續提升。
 創新的質量文化：診改強調職業教育要培養出符合經濟社會發展需求的人才，必須持續提升和創新，培養質量要從“靜態規范”走向“持續改進”。
法治的質量文化：質量需要法律保障，各國政府均通過立法的形式建構高等教育質量保證體系，使得質量保證機構開展工作有章可循、有法可依，因此要依法推進診改制度的落實。
診改工作的目的就是促進學校內涵建設，促進形成富有內生活力和創新激情的良性機制，不斷提高職業院校的辦學質量和核心競爭力。
（六）一個誤區
診改工作不是單純的教學工作，是圍繞著學校不斷提高人才培養質量整個學校框架下的學校層面的工作，從診斷項目參考表可以看得出，診改工作涉及辦學定位、人才培養目標、素質教育、資源建設、制度建設與運行、需求方反饋，這已遠遠超出日常意義上的教學工作范疇，因此領導和開展教學診斷工作，應該是校長親自抓，學校各部門、各教職工共同完成的工作。
二、專委會是一個怎樣的機構，履行怎樣的工作和責任
省級診改專委會是教育廳職業教育與成人教育處聘請的專家組織，受省教育廳委托，負責中職學校教學診改工作的指導方案研制、政策咨詢、業務指導、人員培訓、理論研究，以及省教育廳委托的其他相關工作。
專委會的主要任務：一是圍繞中職學校教學診改工作的內容、形式、方法等開展專題研究，完善教學工作診改理論體系，開展相關咨詢；二是研究制定中職學校教學工作診改指導方案，根據事業發展需要指導相關行業研制專業教學工作診改指導方案。結合實踐和理論研究成果，周期性修訂相關指導方案；三是接受省教育廳委托，審議各地教育行政部門提交的中職學校教學工作執行方案；四是建立和維護教育部門中職學校教學診斷與改進工作專家庫，開展專項培訓、組織經驗交流，指導和支持省級教學工作診改專委會的組織建設、專家培訓和業務工作；五是接受省教育廳委托，指導和支持相關試點工作；六是指導各地、各中職學校人才培養工作狀態數據管理系統建設，開展數據分析和應用研究，研判宏觀形勢，提供政策建議。
按照國家專委會紀律要求，凡涉及江西省中職學校教學診改工作的意見、信息數據、新聞，不允許各位專委會成員私自向外發布。
三、現在和下一步我們有怎樣的打算和工作
為了更好的發揮專家委員會的作用，我們對在座的專委會成員分成了職業教育委員、行業委員、企業委員和職業教育研究委員四個組，各個組的職責也已初步確定，我們每一位成員都人人有任務，個個有責任，真是應了那句話：我只有分工不同，沒有責任不同。希望大家結合自己的特長和專業能力，自告奮勇的承擔各自領域的工作。
（一）要認真學習國家有關文件和專家觀點。要在我們的大腦中形成診改工作是什么，怎樣做，診改工作的重點是什么，難點是什么。圍繞著診改工作，人、事、時間、工作質量各有怎樣的具體安排與要求。一句話，要有診改工作做什么，怎樣做，誰來做的概念和思路。我們每一位委員按分工都有一份工作，但提一個要求，你的工作絕不僅局限于此，一定要有你是全省診斷工作的牽頭人，你將怎么做的思想。之所以提這樣的要求，就是希望大家能在診改工作全局的視野下去思考你所承擔的某一方面工作。
（二）認真研讀國家診改方案和我省的診改方案。我們的診改執行方案不是為落實國家的要求為診改而診改，而是立足于江西，符合江西的省情，有著江西的特色，能促進江西中職學校人才培養質量提升的一個科學、完善、切實可行的方案。能不能做到這一點，因為這個方案還是試行，希望大家認真思考，提出更加完善的意見。
（三）要立即按照省廳的診斷執行方案，建立自己學校的診改工作方案。《教育部關于做好中等職業學校教學診斷與改進工作的通知》（教職成司〔2016〕37號）明確要求,將遴選9個省份(每省3所學校)開展中等職業學校教學工作診改試點。我們省的診改指導方案規定從今年起，所有改革發展示范學校將作為試點學校，其他學校無一律外全部要開展，按國家診改專委會的說法，試點與全面推進相結合，診改工作無死角、無例外（對已被列入未來3至5年內“關、停、并、轉”的學校不在其列）。
下一步工作，一是出臺《江西省中等職業學校教學工作診斷與改進執行方案》、《江西省中等職業學校教學工作診斷與改進實施規劃》、《江西省中等職業學校診改專家委員會工作條例》、《江西省中等職業學校診改專家庫建設及管理辦法》、《江西省中等職業學校診改工作經費保障制度》、《江西省中等職業學校診改專家及工作人員培訓辦法》等文件和制度。
二是要求各學校以江西省診改執行方案為基礎建立本校教學工作診改制度，明確診改工作的重點、要求、周期和組織，并將自我診改情況納入年度質量報告。
三是各小組要召開工作會議，明確各自職責和工作分工，要盡快進入角色，帶著任務去工作，而且要迅速與國家相關部門、機構對接，特別是收集信息，領會和學習國家及兄弟省做的好的文件及案例。
四是可能在八月份，我們要召開診改專家及相關人員培訓班，我們還打算請有關專家來上課，在座的每一個組也就你們所承擔的工作要在培訓班上進行具體的工作指導和理論宣講。
五是要做好對全省所有中職學校啟動整改體系建設，實施診改工作的業務指導。指導各學校成立本校的診改工作委員會，成立教學診改部門，制作診改工作網頁，建立圍繞人才培養質量提高，“全員參與、全面實施、全過程監控”的校內教學工作診斷與改進體系。
在座的有一些是高職院校的領導，希望你們把高職學校診斷工作的好做法、好經驗提供給專委會學習。
最后，希望我們專委會能成為一個目標一致，行動一致，團結、上進、有戰斗力的工作團隊，指導我省中職學校教學診改工作扎實有效的開展，不辜負省廳領導對我們的期望。